（三）抓住关键★■★★，攻坚克难★◆◆■。生活生产垃圾处理、农资外包装废弃物处理、污水处理、改厕◆■■◆、卫生保洁是改善农村人居环境工作关键环节★◆◆◆★。应立足全县区域，统筹考虑，合理规划建设乡镇垃圾卫生填埋和污水处理等公共设施，确保公共资源配置不缺位、不重复■◆★◆、可操作。建议农资生产企业统一设立农资外包装生产批号，由销售部门将使用后的外包装整体回收处理。加快探索推广符合本地农村实际、便于使用管理★◆★◆、投资农民可以承受的改厕模式。结合县情◆■◆★、乡情、村情实际，积极探索建立多种形式、可以操作的卫生保洁长效机制。通过关键环节的突破◆★，推动改善农村人居环境整体工作。

　　（四）农民的主体作用有待挖掘。基础建设比较好的村，农民保护村屯环境意识比较强，主动性比较高，相反，个别村屯百姓存在着★◆◆■■◆“上热下凉”现象，农民“等靠要”现象比较突出，缺乏内生动力，不愿投工投劳，出现“干部进村自己干，农民站在路边看”现象。

　　近年来，庆安县采取有力措施，不断加大对农村垃圾、污水治理、农村环境卫生日常管护◆■、村庄规划编制、村容村貌提升等工作的统筹谋划◆★、科学实施、资金投入力度，农村人居环境得到了较大改善。

　　（一）完善规划，统筹发展■■★◆◆。改善农村人居环境■★◆，必须以科学规划为前提★★。制定和完善《改善农村人居环境规划》，全面征求群众意见，整合专家建议★■■■◆★，标本兼顾★■，分别不同类型，定位建设内容，优化功能布局★◆★■，立足农民最关心、最直接◆■■■、最急迫解决的热点和难点■■，抓住农民参与和政府帮扶的结合点★■◆■◆■，既注重解决当前村庄整治重点问题，又充分考虑后续村庄管理需要，突出本地农村特色，留住乡愁记忆，推进可持续发展◆■■■★★。

　　（四）加大投入，健全资金投入机制。从调研看，目前★◆★◆，农村环境整治最大的问题是缺乏资金◆★，所以各地要用足用活现有支农惠农政策，特别要积极探索重点推进村统筹涉农资金整合捆绑◆★◆◆◆，专款专用◆■◆◆，发挥资金最大效益，长效常态推进各项工作★◆■■◆■。建议省市加大财政奖补力度，充分发挥政策引领作用，调动基层积极性◆■，花钱“购买”新机制■★★◆■。设立专项奖补资金，用一至两年的时间，采取以奖代补的形式，促进各县区尽快建立村庄保洁机制、垃圾清运处理机制、生态环境保护机制、多元化资金投入机制等长效机制；在各县区建成科学管用长效机制的基础上，按照省■★、市县合理分担比例的思路，纳入财政预算◆★■■◆，按村均或人均直接下达到村。(作者单位：省农村发展研究中心)

　　探索日常管护模式◆★，根治农村脏、乱、差环境。一是城市管理模式。庆安镇保安村引进专业物业公司进行管理，农户交纳物业管理费用■◆◆★★■，环境卫生统一管理；二是社区管理模式。平安镇民族村突出社区服务◆◆■，成立志愿者队伍服务管理；三是集体管理模式。吉安村和曙光村以村集体为主，村民为辅，共同出资雇专人管理；四是自主管理模式。同乐镇同发村发挥基层党组织作用◆★■◆■■，村屯干部带头，群众自主参与管理★★◆★★。

　　（二）分类指导，因村施策■◆★◆■。要针对不同区域■★◆■、不同村情，区别对待，一村一策◆◆★，防止简单化和一刀切◆■。对示范村★◆■■■★，要查遗补缺◆■，提升标准和档次；对传统村落和历史文化名村，要坚持保护与开发相结合；对镇政府所在地的村，加大小城镇开发力度◆◆，加快推进城乡一体化；对需要集中整治环境的村，设生活垃圾◆★、生活污水、畜禽粪便无害化处理等设施，结合实际加快改厕进程，不能一刀切。对需要改善基本生产生活条件的村，要加快改善水■◆★◆■★、电、路、房等基础条件◆◆；对需要移民搬迁的村■★◆■◆，要对涉及农户进行妥善安置。应重视研究“空心村”外出农民遗留住宅管理问题，实事求是，妥善处理。

　　（一）环境卫生整治规划不到位。有的村屯规划不系统、不科学，道路两侧存在乱搭乱建、占道经营和随意堆放柴草、粪便、垃圾现象；村内无固定垃圾投放点◆◆，无公共休闲绿地；排雨、排污设施不配套◆◆★，导致村容村貌难以得到有效整治，影响了农民群众的生产、生活。

　　适时推进厕所改造■★★■★，探索多元投资模式■◆■■◆。一是制定厕所改造方案，针对14个乡镇，计划三年时间改造室内厕所5602户★■◆■◆★。2018年预计改造农村室内厕所1800户，二是明确改厕对象，明确了先从贫困户C◆★◆■、D房开始并确定每个乡一个示范村做试点。三是探索投资方式，对于泥草房危房改造的农户，要求要建室内厕所，县里每户补助2000元。其他农户改造资金采取县乡补助三分之二，农户自筹三分之一的办法■◆★，解决厕所改造资金问题★◆■■◆。截至目前已改造室内厕所700户（全部是贫困房改造）★★。四是针对室内卫生间多样实际■★■◆★，探索了比较实际的两种卫生间价位模式。

　　（三）改善农村人居环境资金严重不足。改善农村人居环境工作涉及到农村经济社会事业方方面面■◆，需要投入较大资金■■。目前市县两级财政投入有限，涉农资金整合难度较大■◆◆◆■，多渠道投入机制尚未建立，从调研结果看◆■★★，缺少资金是目前改善农村人居环境最大问题★◆◆■■。

　　（二）卫生环境治理管护意识不高■★◆◆★■。有的百姓对环境卫生建设认识不够，认为与己无关，不愿出钱、不想出力，对环境卫生不保持、不维护等等。有的乡镇个别路段的绿化带由于管理不善，非但没有发挥绿化■■■■★★、美化的功能■★◆◆◆◆，反而成为农村环境容貌整治的重点部位。